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發布者︰Chenguang 來源︰求是 瀏覽(lan)︰ 發布時間︰2020-02-21 07:18:41

在黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)上的講話

(2020年02月21日)

習近平

黃河是中xie) 褡宓哪mu)親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質(zhi)量發展。黨的十八大以來,我多次(ci)實(shi)地考察黃河流域生態保護和發展情況,多次(ci)就三江源、祁連山、秦嶺等(deng)重點(dian)區域生態保護建設提出要求。2014年3月,我到蘭考縣(xian)調(diao)研(yan)指導黨的群眾路線教育(yu)實(shi)踐活動,專(zhuan)程前往東(dong)壩you)廢繒拋zhuang)村考察,那里也(ye)是焦裕祿(lu)同志當年找到防治風(feng)沙(sha)良策並(bing)首先取得(de)成(cheng)功的地方。上個(ge)月,我在甘肅考察期間專(zhuan)門(men)調(diao)研(yan)了(liao)黃河流域生態保護和經濟(ji)發展。這(zhe)次(ci)來又(you)考察了(liao)黃河河南(nan)段防洪等(deng)ren)喙毓?鰲/p>

這(zhe)一段時間,我一直在思(si)考黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展問題,有(you)關部門(men)也(ye)根據我的要求進行xin)liao)認(ren)真研(yan)究。下(xia)lv)媯 醫布傅dian)意見。

一、保護黃河是事關中xie) 褡邐按(an)蟾蔥說那 qiu)大計

黃河流域在我國經濟(ji)社會(hui)發展和生態安(an)全方面具有(you)十分(fen)重要的地位(wei)。黃河發源于青藏(cang)高原,流經9個(ge)省區,全長5464公里,是我國僅次(ci)于長江的第二大河。黃河流域省份(fen)2018年底總人口4.2億,佔(zhan)全國30.3%;huai)厙苤3.9萬億元,佔(zhan)全國26.5%。

千百(bai)年來,奔騰不息的黃河you) ? 黃穡 bu)育(yu)著中xie) 褡澹 yun)育(yu)了(liao)中xie) 拿鰲T繚諫瞎gu)時期,炎黃pin)di)的傳說就產生于此。在我國5000多年文明史上,黃河流域有(you)3000多年ye)僑 巍  ji)、文化中心,孕(yun)育(yu)了(liao)河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等(deng),分(fen)布有(you)鄭州、西安(an)、洛陽、開(kai)封等(deng)古(gu)都(du),誕生了(liao)“四(si)大發明”和《詩經》、《老(lao)子》、《史記》等(deng)經典(dian)著作。九曲(qu)黃河,奔騰向前,以百(bai)折(zhe)不撓(nao)的磅礡氣勢塑造了(liao)中xie) 褡遄鄖坎幌 拿褡迤犯(fan)瘢 侵謝(xie) 褡寮岫ㄎ幕 孕(yun)xin)的重要根基。

習近平︰在黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)上的講話

2020年02月21日上午,中共中央總書記、國家(jia)主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在鄭州主(zhu)持召開(kai)黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)並(bing)發表重要講話。 新lu)hua)社記者 謝(xie)環(huan)馳/攝

黃河流域構成(cheng)我國重要的生態屏障,是連接青藏(cang)高原、黃土liang)   hua)北(bei)平原的生態廊道,擁(yong)有(you)三江源、祁連山等(deng)多個(ge)國家(jia)公園和國家(jia)重點(dian)生態功能區。黃河流經黃土liang)   亮魘shi)區、五(wu)大沙(sha)漠沙(sha)地,沿河兩岸dou)fen)布有(you)東(dong)平湖(hu)和烏(wu)梁素海(hai)等(deng)湖(hu)泊、濕地,河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景(jing)觀壯麗秀(xiu)美,沙(sha)漠浩瀚,草原廣布,峽谷(gu)ren)站 諂pu)布更是氣勢恢宏。

黃河流域是我國重要的經濟(ji)地帶,黃淮海(hai)平原、汾渭(wei)平原、河套(tao)灌區是農產品fen)zhu)產區,糧(liang)食(shi)和肉(rou)類產量kong)zhan)全國三分(fen)之一左右。黃河流域又(you)被稱(chen)為“能源流域”,煤(mei)炭、石油(you)、天然氣和有(you)色金屬資源豐富,煤(mei)炭儲量kong)zhan)全國一半以上,是我國重要的能源、化工、原材料(liao)和基礎工業基地。

習近平︰在黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)上的講話

2020年02月21日至18日,中共中央總書記、國家(jia)主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在河南(nan)考察。這(zhe)是17日下(xia)午,習近平在鄭州黃河國家(jia)地質(zhi)公園,眺(tiao)望(wang)黃河you)V荻巍新lu)hua)社記者 謝(xie)環(huan)馳/攝

黃河流域是打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居yong)厙 zhu)要有(you)漢、回、藏(cang)、蒙古(gu)、東(dong)鄉、土、撒拉、保安(an)等(deng)民族,其中少數民族佔(zhan)10%左右。由(you)于歷史、自然條件等(deng)reng) 潁 坪恿饔蚓 ji)社會(hui)發展相對滯後,特(te)別是上中游地區和下(xia)游灘區,是我國貧(pin)困人口相對集中的區域。積極(ji)支持流域省區打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰,解決(jue)好流域人民群眾特(te)別是少數民族群眾關心的防洪安(an)全、飲水安(an)全、生態安(an)全等(deng)問題,對維護社會(hui)穩(wen)定、促進民族團結具有(you)重要意義。

長期以來,由(you)于自然災害頻發,特(te)別是水害嚴重,給沿岸百(bai)姓帶來深(shen)重災難。歷史上,黃河三年兩決(jue)口、百(bai)年一改道。據統計,從先秦到解放前的2500多年間,黃河下(xia)游共決(jue)溢(yi)1500多次(ci)wei) 牡6次(ci)wei) bei)達天津,南(nan)抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣(xian)東(dong)壩you)犯(fan)fu)近決(jue)口,奪大清(qing)河入渤海(hai),形成(cheng)了(liao)現行河yong)饋7飩ㄉ緇hui)戰爭和軍閥混戰時期,更是人為導致(zhi)黃河決(jue)口12次(ci)。1938年6月,國民黨軍隊難以抵抗gu)站禱 慷游鶻 jiang)介石下(xia)令扒(ba)決(jue)鄭州北(bei)側花(hua)園口大堤,導致(zhi)44個(ge)縣(xian)市受淹(yan),受災人口1250萬,5400平方公里黃泛區饑荒連年,當時災區的悲(bei)慘狀況可以用“百(bai)里不見炊煙起,唯(wei)有(you)xie)粕sha)撲空(kong)城”來形wen)蕁/p>

“黃河寧,天下(xia)平。”從某種(zhong)意義上講,中xie) 褡逯衛 坪擁(yong)睦芬ye)是一部治國史。自古(gu)以來,從大禹治水到潘si)狙ldquo;束(shu)水攻沙(sha)”,從漢武帝(di)“瓠子堵口”到康熙(xi)帝(di)把“河務、漕運”刻在宮廷的柱(zhu)子you)希 謝(xie) 褡迨賈趙諭 坪鈾 翟趾ψ鞫dou)爭。但是,長期以來,受生產力(li)水平和社會(hui)制pin)鵲鬧圃跡 偌由(you)先宋 隻huai),黃河屢治屢決(jue)的局面始終沒有(you)根本改觀,黃河沿岸人民的美好願望(wang)一直難以實(shi)現。

二、新中國成(cheng)立(li)以來黃河you)衛砣〉de)巨大成(cheng)就

新中國成(cheng)立(li)後,黨和國家(jia)對治理開(kai)發黃河極(ji)為重視,把它作為國家(jia)的一件大事列(lie)入重要議事日程。在黨中央堅強領導下(xia),沿黃軍民和黃河建設者開(kai)展了(liao)大規(gui)模的黃河you)衛?;??鰨 〉de)了(liao)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的成(cheng)就。黨的十八大以來,黨中央著眼于生態文明建設全局,明確(que)了(liao)“節(jie)水優先、空(kong)zhan)渚狻 低持衛懟 絞址 li)”的治水思(si)路,黃河流域經濟(ji)社會(hui)發展和百(bai)姓生活發生了(liao)很大的變(bian)化。

——水沙(sha)治理取得(de)顯著成(cheng)效。防洪減(jian)災體系基本建成(cheng),保障了(liao)伏秋(qiu)大汛歲歲安(an)瀾,確(que)保了(liao)人民生命財產安(an)全。龍(long)羊峽、小浪(lang)底等(deng)大型水利工程充分(fen)發揮作用,河yong)牢 跆 瞥醪蕉糝疲 坪雍 sha)量近20年累計下(xia)降超過8成(cheng)。實(shi)施水資源消耗總量和強度雙控,流域用水增長過快局面得(de)到有(you)效控制,入渤海(hai)水量年均增加約10%,通(tong)過引調(diao)水工程為華(hua)北(bei)地區提供(gong)了(liao)水源,有(you)xin)li)支撐了(liao)經濟(ji)社會(hui)可sha)中 埂/p>

——生態環(huan)境持續明顯向好。水土流失(shi)綜合防治成(cheng)效顯著,生態環(huan)境明顯改善(shan)。三江源等(deng)重大生態保護和修復工程加快實(shi)施,上游水源涵養能力(li)穩(wen)定提升。中游wei)僕糧(liang)  釧 M聊芰li)顯著增強,實(shi)現了(liao)“人進沙(sha)退”的治沙(sha)奇跡,庫(ku)布齊沙(sha)漠植被覆bu)鍬蝕 3%。下(xia)游河口濕地面積逐年回升,生物多樣性明顯增加。

——發展水平不斷提升。鄭州、西安(an)、濟(ji)南(nan)等(deng)中心城市和中原等(deng)城市群加快建設,全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位(wei)進一步鞏(gong)固,新的經濟(ji)增長點(dian)不斷涌現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫(tuo)貧(pin)困,灘區居民遷(qian)建工程加快推進,百(bai)姓生活得(de)到顯著改善(shan)。

同時,我們也(ye)要清(qing)醒看到,黃河一直體弱多病,水患頻繁,當前黃河流域仍(reng)存在一些(xie)突出困難和問題。究其原因,既有(you)先天不足(zu)的mu)凸壑圃跡 ye)有(you)後天失(shi)養的人為因素。可以說,這(zhe)些(xie)問題,表象(xiang)在黃河,根子在流域。

一是洪水風(feng)險依然是流域的最大威脅(xie)。小浪(lang)底水庫(ku)調(diao)水調(diao)沙(sha)後續動力(li)不足(zu),水沙(sha)調(diao)控體系的整體合力(li)無法(fa)充分(fen)發揮。下(xia)游防洪短板(ban)突出,洪水預見期短、威脅(xie)大;“地上懸河”形勢嚴峻,下(xia)游地上懸河長達800公里,上游寧蒙河段淤積形成(cheng)新懸河,現狀河床平均高出背河yong)孛米至6米,其中新鄉市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢未完(wan)全控制,危(wei)及(ji)大堤安(an)全。下(xia)游灘區既是黃河you)禿槌遼sha)的場所,也(ye)是190萬群眾賴以生存的家(jia)園,防洪運用mei)途 ji)發展矛盾長期存在。河南(nan)、山東(dong)居民遷(qian)建規(gui)劃實(shi)施後,仍(reng)有(you)近百(bai)萬人生活在洪水威脅(xie)中。

二是流域生態環(huan)境脆弱。黃河you)嫌尉植康厙 低懲嘶 ? 春 δ芙檔停恢杏嗡 亮魘shi)嚴重,汾河yong)deng)支流污染問題突出;下(xia)游生態流量偏低、一些(xie)地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮(zhen)生活和農業de)嬖慈矯嫖?荊 又(you) 部罌ku)污染,使得(de)2018年黃河137個(ge)水質(zhi)斷面中,劣V類水佔(zhan)比達12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平。

三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不huai)匠? %,人均佔(zhan)有(you)xin)拷鑫  驕 降7%。水資源利用較為粗放,農業用水效率不高,水資源開(kai)發利用率高達80%,遠(yuan)超一般流域40%生態警戒(jie)線。“君不見黃河you)  焐俠矗 劑韉膠hai)不復回”曾何等(deng)壯觀,如今要花(hua)費很大力(li)氣才能保持黃河不斷流。

四(si)是發展質(zhi)量有(you)待提高。黃河you)現杏省區是發展不充分(fen)的地區,同東(dong)部地區及(ji)長江流域相比存在明顯差距(ju),傳統產業轉型升級步伐滯後,內生動力(li)不足(zu),源頭的青海(hai)玉樹州與入海(hai)口的山東(dong)東(dong)營(ying)市人均地區生產總值相差超過10倍(bei)。對外開(kai)放程度低,9省區貨物進出口總額僅佔(zhan)全國的12.3%。全國14個(ge)集中xin)  te)困地區有(you)5個(ge)涉及(ji)黃河流域。

三、黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展的主(zhu)要目(mu)標任務

我曾經提出,治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持山水林田(tian)湖(hu)草綜合治理、系統治理、源頭fen)衛恚 吵鑀平饗罟?鰨 憂啃xie)同配合,推pin) 坪恿饔蚋咧zhi)量發展。要堅持zhi)趟 嗌驕褪牆鶘揭降睦砟睿 岢稚 畔取 lv)色發展,以水而(er)定、量水而(er)行,因地制宜、分(fen)類施策,上下(xia)游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協(xie)同推進大治理,著力(li)加強生態保護治理、保障黃河長治久安(an)、促進全流域高質(zhi)量發展、改善(shan)人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成(cheng)為造福人民的幸(xing)福河。

第一,加強生態環(huan)境保護。黃河you) 低呈且桓ge)有(you)xie)澹  浞fen)考慮上中下(xia)游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南(nan)黃河you)嫌嗡 春 deng)為重點(dian),推進實(shi)施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力(li)。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單(dan)挖幾個(ge)坑you)zhong)幾棵樹,黃土liang)  滌炅可  懿荒苤zhong)樹,種(zhong)什麼樹合適,要搞清(qing)楚再干。有(you)條件的地方要大力(li)建設旱作梯(ti)田(tian)、淤地壩yong)deng),有(you)的地方則要以自然恢復ci) zhu),減(jian)少人為干擾,逐步改善(shan)局部小氣候。對汾河yong)deng)污染嚴重的支流,則要下(xia)大氣力(li)推進治理。下(xia)游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完(wan)整的濕地生態系統,要做(zuo)好保護工作,促進河流生態系統健康,提高生物多樣性。

習近平︰在黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)上的講話

2020年02月21日至22日,中共中央總書記、國家(jia)主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在甘肅考察。這(zhe)是21日上午,習近平在武威市古(gu)浪(lang)縣(xian)黃花(hua)灘cai) 潑袂幻襉麓宕迕窶鈑Υ jia),同李應川一家(jia)拉家(jia)常。 新lu)hua)社記者 謝(xie)環(huan)馳/攝

第二,保障黃河長治久安(an)。黃河水少沙(sha)多、水沙(sha)關系不協(xie)調(diao),是黃河復雜難治的癥結所在。盡管黃河多年沒出大的問題,但黃河水害隱患還像(xiang)一把利劍懸在頭上,絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安(an)瀾,必須(xu)緊緊抓住水沙(sha)關系調(diao)節(jie)這(zhe)個(ge)“牛鼻子”。要完(wan)善(shan)水沙(sha)調(diao)控機制,解決(jue)九龍(long)治水、分(fen)頭管理問題,實(shi)施河yong)籃吞睬酆咸嶸衛砉?蹋 jian)緩黃河下(xia)游淤積,確(que)保黃河沿岸安(an)全。

第三,推進水資源節(jie)約集約利用。黃河水資源量就這(zhe)麼多,搞生態建設要用水,發展經濟(ji)、吃(chi)飯過日子也(ye)離(li)不開(kai)水,不能把水當作無限供(gong)給的資源。“有(you)多少湯(tang)泡(pao)多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的mu)招栽際shu),合理規(gui)劃人口、城市和產業發展,堅決(jue)抑zhong)撇緩俠磧盟 棖螅 罅li)發展節(jie)水產業和技術,大力(li)推進農業節(jie)水,實(shi)施全社會(hui)節(jie)水行動,推pin) 盟 絞shi)由(you)粗放向節(jie)約集約轉變(bian)。

習近平︰在黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展座談會(hui)上的講話

2020年02月21日傍晚,正在甘肅考察的中共中央總書記、國家(jia)主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平來到中xin)┐?降?沓∮you)限責任公司一場,實(shi)地察看馬場經營(ying)發展情況,了(liao)解祁連山生態修復工作。 新lu)hua)社記者 王曄(ye)/攝

第四(si),推pin) 坪恿饔蚋咧zhi)量發展。8月26日,我在中央財經委第5次(ci)wei)嵋檣杴康diao),要支持各地區發揮比較優勢,構建高質(zhi)量發展的動力(li)系統。沿黃河各地區要從實(shi)際shi)齜  慫 蛩  松皆蟶劍 肆liang)則糧(liang)、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極(ji)探索(suo)富有(you)地域特(te)色的mu)咧zhi)量發展新路子。三江源、祁連山等(deng)生態功能重要的地區,就不宜發展產業經濟(ji),主(zhu)要是保護生態,涵養水源,創造更多生態產品。河套(tao)灌區、汾渭(wei)平原等(deng)糧(liang)食(shi)主(zhu)產區要發展現代農業,把農產品fen)柿刻嶸先?  U瞎jia)糧(liang)食(shi)安(an)全作出貢獻。區域中心城市等(deng)經濟(ji)發展條件好的地區要集約發展,提高經濟(ji)和人口承載能力(li)。貧(pin)困地區要提高基礎設施和公共服務水平,全力(li)保障和改善(shan)民生。要積極(ji)參與共建“一帶一路”,提高對外開(kai)放水平,以開(kai)放促改mu)鎩 俜 埂/p>

第五(wu),保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中xie) 拿韉鬧匾 zu)成(cheng)部分(fen),是中xie) 褡宓母(mu)突輟R 平坪游幕 挪南(nan)低潮;? 睪美lao)祖宗留給我們的寶貴遺產。要深(shen)入挖掘(jue)黃河文化蘊含的時代價值,講好“黃河故事”,延(yan)續歷史文脈(mai),堅定文化自yun)xin),為實(shi)現zhong)謝(xie) 褡邐按(an)蟾蔥說鬧泄文劬 shen)力(li)量。

四(si)、加強對黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展的領導

黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展,要尊(zun)重規(gui)律,摒棄征服水、征服自然huai)某chong)動思(si)想。“禹之決(jue)瀆也(ye),因水以為師。”大禹之所以能成(cheng)功治理水患,原因在于尊(zun)重規(gui)律。要在黨中央集中統一領導下(xia),發揮我國社會(hui)主(zhu)義制pin)燃 辛(xin)li)量干大事的nao)旁yue)性,牢固樹立(li)“一盤棋”思(si)想,更加注重保護和治理的nan)低承浴 逍浴 xie)同性,不能犯(fan)急躁病、大干快上,特(te)別是不能搞各種(zhong)各樣的mu)kai)發區。

第一,抓緊開(kai)展頂層設計。黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展,同京津冀協(xie)同發展、長江經濟(ji)帶發展、粵liang)郯拇笸邇ㄉ琛 ?且惶寤  掛謊 侵卮蠊jia)戰略。國家(jia)發改委要會(hui)同有(you)關方面組(zu)織編制規(gui)劃綱(gang)要,按(an)程序報黨中央批準後實(shi)施。黨中央成(cheng)立(li)領導小組(zu),統籌指導、協(xie)調(diao)推進相關重點(dian)工作。

第二,加強重大問題研(yan)究。黃河流域生態保護和高質(zhi)量發展是一個(ge)復雜yong)南(nan)低徹?蹋 砸恍xie)重大問題,在規(gui)劃綱(gang)要編制過程中xing) shen)入研(yan)究、科學(xue)論證。

第三,著力(li)創新lv)逯隻啤R﹤岢種(zhong)醒臚吵鎩?「鶴茉稹?邢xian)落實(shi)的工作機制。中央層面主(zhu)要負責制pin)ㄈ 饔蛑卮蠊gui)劃政策,協(xie)調(diao)解決(jue)跨區域重大問題,有(you)關部門(men)要給予大力(li)支持。省級層面要履(lv)行好主(zhu)體責任wei) 憂孔zu)織動員(yuan)和tun)平shi)施。市縣(xian)層面按(an)照部署(shu)逐項落實(shi)到位(wei)。要完(wan)善(shan)流域管理體系,完(wan)善(shan)跨區域管理協(xie)調(diao)機制,完(wan)善(shan)河長制湖(hu)長制組(zu)織體系,加強流域內水生態環(huan)境保護修復聯合防治、聯合執法(fa)。

同志們!推pin) 坪恿饔蟶 ;?透咧zhi)量發展,非一日之功。要保持歷史耐心和戰略yuan) li),以功成(cheng)不必在我的精神(shen)境界和功成(cheng)必定有(you)我的歷史擔當,既要謀劃長遠(yuan),又(you)要干在當下(xia),一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,讓黃河造福人民。

 
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